朔州市人民政府

　　朔政办发〔2019〕22号

各县（市、区）人民政府，朔州经济开发区管委会，市直各有关单位：

　　《朔州市促进区域协调发展重点任务部门分工方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。对方案中涉及多个部门的工作，牵头部门要切实承担主体责任，加强统筹协调，积极推动落实，相关部门应积极配合协作，形成工作合力。

　　                                 朔州市人民政府办公室

　　                                2019年7月23日

　　朔州市促进区域协调发展重点任务部门分工方案

　　为了落实《山西省人民政府关于山西省促进区域协调发展的指导意见》（晋政发〔2019〕6号）、《山西省人民政府办公厅关于印发支持山西省与京津冀地区加强协作实现联动发展意见重点任务部门分工方案的通知》（晋政办发〔2018〕110号）精神，进一步抓好落实，明确职责，细化任务，分类对接，现就朔州市促进区域协调发展重点任务提出部门分工方案如下：

　　一、推进生态环境联防联治，共筑区域绿色屏障

　　（一）完善大气污染联防联控机制。全面开展大气污染防治，进一步提升区域精准治霾能力和水平。（市生态环境局负责）加大“煤改气”“煤改电”“超低排放热电厂集中供暖”等冬季清洁取暖工程、农村电网升级改造的资金补贴力度。（市能源局牵头，市生态环境局、市财政局、国网朔州电力公司、山西地方电力朔州分公司配合）依法依规淘汰钢铁、焦化、水泥、电解铝等高耗能、高排放行业落后产能。（市工业和信息化局牵头，市发改委、市生态环境局配合）

　　（二）构筑京津冀绿色生态屏障。大力推进洪涛山生态恢复、朔城区南山生态治理，实施山水林田湖草一体化生态保护修复，加大桑干河综合治理和生态修复力度，抓好京津风沙源治理工程和京津冀生态屏障建设工程，打造“朔州绿”。（市规划和自然资源局、市水利局牵头，市发改委、市农业农村局、市生态环境局配合）大力开展植树造林，加快市域内管涔山生态防护林、洪涛山劣质地造林、恒山水源涵养林建设，加快外长城沿线生态旅游带、城郊森林景观带、桑干河生态修复带、南坡区生态经济林带建设。（市规划和自然资源局牵头，市文化和旅游局、市农业农村局、市生态环境局配合）坚决打赢蓝天保卫战，持续推进治污、控煤、管车、降尘、清洁取暖和燃煤锅炉改造。全面推进建筑工地绿色施工，继续推进柴油货车和散装物料运输车污染治理。（市交通局、市住建局、市城市管理局、市生态环境局牵头，市商务局配合）持续打好碧水保卫战，抓好化工、陶瓷、医药、屠宰企业生产废水达标排放改造，完成市县污水处理厂提标改造。持续推进桑干河清河行动。落实河长制，全面加强入河排污口监管，确保国、省考断面达标。（市生态环境局牵头，市发改委、市规划和自然资源局、市住建局、市城市管理局配合）统筹打好净土保卫战，制定实施土壤污染防治行动计划。开展工业企业用地和农用地土壤污染详查。加强采煤沉陷区、煤矸石、粉煤灰治理，防范土壤环境风险。（市生态环境局、市规划和自然资源局牵头，市农业农村局、市发改委配合）重点支持永定河上游综合治理与生态修复。落实京津冀三省市永定河生态用水保障措施，协同共建永定河绿色生态河流廊道。推进地下水超采综合治理工作。（市水利局负责）建立朔州市与京津冀生态环境协同治理长效机制，进一步加强永定河上游生态环境保护力度，积极申请国家山水林田湖草生态保护修复工程试点。（市水利局、市财政局、市发改委牵头，市规划和自然资源局、市农业农村局、市生态环境局配合）

　　（三）建立区域生态环境补偿机制。加强与京津冀地区生态补偿合作，完善生态保护市场机制。（市生态环境局、市发改委牵头，市水利局、市规划和自然资源局、市财政局配合）加快构建生态治理多元化投入制度，建立健全环境治理财政投入长效机制，鼓励更多社会资本进入生态环保领域。（市财政局、市政府金融工作办公室牵头，市生态环境局、市水利局、市住建局、市规划和自然资源局配合）

　　二、提升清洁能源保障能力，增进区域能源合作

　　（四）建设清洁能源基地。加快完善输气管网等基础设施建设，增加对雄安新区及京津冀地区天然气供应。积极融入京津冀能源协同发展行动，因地制宜发展光伏、风电、地热能、太阳能、生物质能等可再生能源，稳步推进朔州大型光伏基地、风电基地和其它分散式清洁能源供应基地建设，增加京津冀地区对朔州市清洁能源的消纳。（市能源局牵头，市发改委、市规划和自然资源局配合）探索建立能源清洁高效利用综合补偿机制，加强京津冀建立能源结构调整基金，重点支持清洁能源开发利用、煤炭清洁高效利用等。（市财政局、市能源局牵头，市发改委、市规划和自然资源局配合）

　　（五）推动电力体制改革。鼓励煤电企业复制苏晋能源模式，通过资产整合、股权重组，推进煤电一体化。推进电力直接交易，积极培育售电公司，推动山阴北周庄工业园区增量配电改革迈出实质性步伐，落实园区长协交易协议，为企业节约用电成本。（市能源局牵头，市发改委、市财政局、市工业和信息化局、国网朔州电力公司、山西地方电力朔州分公司配合）支持京津冀企业与我市电力企业开展合作，支持扩大电力市场交易规模，加快在电力现货市场、发用电计划、配售电侧等重点领域和关键环节的改革，扩大对京津冀地区送电规模。（市能源局牵头，市发改委、市财政局、市工业和信息化局、国网朔州电力公司、山西地方电力朔州分公司配合）

　　三、加强科技创新合作，提高区域创新能力

　　（六）增强协同创新能力。加强京津冀地区开展技术创新合作，推动科技成果转化和知识产权交易服务平台与京津冀的技术交易市场对接，促进信息共享，在依法依规的前提下扩大交易范围。（市科技局牵头，市工业和信息化局、市发改委、市市场监督管理局配合）支持设立能源科技成果转化基金，有序引导京津冀科技资源向朔州集聚，实现能源清洁高效转化利用。（市财政局牵头，市科技局、市政府金融工作办公室、市能源局、市发改委配合）加强与京津冀科技人才制度衔接，探索建立跨地区、跨行业、跨体制人才培养和人才流动机制。（市人社局牵头，市科技局配合）支持朔州市建设国家高新技术产业化基地。（市科技局牵头，市教育局、市发改委配合）

　　（七）共建创新合作平台。支持建立产业技术创新联盟，以我市企业为主体，联合京津冀金融机构、高等院校、科研院所和产业上下游企业共建产业协同创新共同体，在新兴产业和关键领域开展联合攻关，深度推进产学研用合作。（市科技局牵头，市教育局、市工业和信息化局、市政府金融工作办公室配合）加强与京津冀地区采用异地共建、托管、飞地等方式共建各类园区，支持共同出资与社会资本合作成立产业投资基金，加强园区基础设施和合作平台建设。（市工业和信息化局、市商务局、市促进外来投资局牵头，市发改委、市财政局、市政府金融工作办公室配合）强化与京津冀国家级科研机构和创新平台的对接，承接国家科技专项成果重大鼓励国家科技重大专项成果在我市转移转化。（市商务局、市促进外来投资局、市科技局负责）研究建立产业转移项目投资共担和收益共享机制。（市商务局、市促进外来投资局、市财政局负责）

　　四、强化资源优势互补，促进产业协调发展

　　（八）加强产业分工协作。发挥比较优势，实现资源互补、互利共赢。鼓励京津冀地区优势资源向我市辐射和扩散，促进我市新兴产业发展壮大、传统产业转型升级。重点支持发展高端陶瓷和新材料、新能源、现代煤化工、生物医药、文化旅游、草牧业与农产品深加工、商贸物流等新兴产业，全力构建“2＋7＋N”现代产业体系，推动经济高质量发展。（市发改委、市能源局牵头，市工业和信息化局、市科技局、市商务局配合）推动发展有机旱作和功能农业，着力推进面向京津冀市场的特色优质农产品供应基地和“中央大厨房”建设。（市农业农村局牵头，市商务局、市促进外来投资局、市规划和自然资源局、市水利局、市科技局、市市场监管局、市供销社、市农机服务中心配合）推动煤炭物流业发展，加快平鲁内陆港建设，以内陆港为载体，吸引过境的陕蒙周边资源，推动煤炭生产由资源开发型向物流储配基地转变，融入“一带一路”，探索开行国际联运班列，打造连通晋陕蒙、辐射京津冀的煤炭物流超市和返程物流集散新平台。（市发改委、市能源局牵头，市商务局、市促进外来投资局配合）

　　（九）深度推进文化旅游养老合作。进一步完善我市与周边地区旅游合作机制，整合区域旅游资源，共同开发跨市域旅游精品线路，多方位联合推广、合作开发市场，实现旅游产业、旅游市场、旅游信息和旅游管理一体化。（市文化和旅游局牵头，市市场监督管理局配合）引入全国、全省具有较大影响的文体赛事，举办好森林音乐会、西口风情生态文化旅游节、右玉生态国际马拉松比赛、国际自行车职业联赛等活动。（市文化和旅游局牵头，市商务局、市促进外来投资局配合）筹划建设能源博物馆。（市能源局负责）发展工业旅游，城区神头海、怀仁金沙滩、山阴广武城、应县释迦塔、右玉杀虎口等景区景点，引进战略投资，大力度开发建设。加强与大同、忻州旅游同构，实现游览在周边、消费在朔州，让文化旅游产业成为“活力朔州”的重要支撑。（市文化和旅游局牵头，市促进外来投资局、市商务局配合）积极开拓京津冀康养产业市场，支持设立养老服务业发展投资基金，打造综合康养产业区，按程序申报全国居家和社区养老服务改革试点地区。（市民政局牵头，市财政局、市发改委配合）

　　（十）加快组群式城市协同发展。做强晋北城镇群，建设大同、朔州区域中心城市，推进蒙晋冀长城金三角发展，强化错位发展、协同联动，着力打造成为全国能源革命示范区尖兵。（市发改委、市商务局、市促进外来投资局牵头，市能源局、市工业和信息化局、市科技局配合）

　　（十一）加快采煤沉陷区综合治理。全面实施采煤沉陷区搬迁安置、土地复垦、地灾治理、生态恢复等综合治理，恢复和改善采煤沉陷区生态环境，切实改善人民群众的居住生产生活环境，重现山清水秀、安居乐业好景象。（市发改委、市生态环境局、市规划和自然资源局负责）推进生态脆弱区综合治理，特别是环境极度脆弱区治理，优化产业布局，全面限制有损于脆弱区生态环境的产业扩张，发展与当地资源环境承载力相适应的特色、绿色产业，加强生态保育，建立健全脆弱区生态环境监测、评估及预警体系，强化资源开发监管和执法力度，促进脆弱区资源环境协调发展。（市生态环境局牵头，市发改委、市规划和自然资源局配合）

　　五、加快基础设施建设，推进区域互联互通

　　（十二）加快通道规划建设。加快完善我市与京津冀的交通网络。（市交通运输局、市发改委负责）举全市之力，建设“交通强市”，打造晋西北枢纽城市，强力推动大原高铁及其他铁路专线建设。（市交通运输局、市发改委负责）打通南到宁武神池、北到怀仁右玉、东到山阴应县、西到平鲁偏关的快速通道，进而南下中原、北上蒙俄、东承京津、西接丝路，推动“铁公机”有机衔接，实现对内大畅通、对外大开放的立体综合交通格局，加快要素流动，促进区域协同，为未来发展蓄势储能。（市交通运输局、市发改委负责）

　　（十三）加大基础设施建设。打通交通瓶颈，加快构建立体综合交通运输体系。加快大原高铁项目前期，改造韩原线及沿线车站，加快朔山联络线建设。开通右平高速。开工建设朔神高速；启动市区东北环、应繁高速公路前期工作。开工建设阳方口—平鲁、东榆林—应县两条干线公路改扩建项目。完成古长城旅游公路建设，完成 “四好农村路”建设。（市交通运输局、市发改委负责）加强与京津冀地区开展民航合作，把朔州机场打造成新的对外开放门户，构建航空快速运输通道。（市交通运输局、市发改委负责）

　　（十四）推进信息网络一体化。以宽带普及提速和网络融合为重点，统筹规划建设朔州市与京津冀地区数字化、智能化、一体化信息基础设施。支持国家级、行业级数据库落户山西，加强朔州市基础宽带网络建设，加快互联网骨干节点升级。加强与京津冀数据开放共享，提高区域信息资源的利用效率，建立信息一体化发展的长效协同机制。（市工业和信息化局牵头，市发改委、市科技局配合）建立融入京津冀信用合作机制，开展跨区域、跨领域联合奖惩，强化信用应用。（市发改委负责）

　　六、打造对外开放新高地，提升对外开放水平

　　（十五）构建区域协同发展新格局。发挥中心城市对宁武、神池及河保偏地区的辐射带动作用，主动融入太原都市圈。加强与大同市合作，实现资源同享、生态环境共建共享、旅游同构、基础设施互联互通。对接呼包鄂榆城市群国家战略走廊，实现与陕北、蒙东地区联动发展，加强能源开发利用、特色旅游、绿色农牧产品加工等方面的合作。加强与京津冀地区、雄安新区在产业、人才、科技、文化方面的合作，与秦皇岛港、黄骅港合作，构建内陆地区与沿海港口的大通关平台。（市发改委、市商务局、市促进投资局牵头，市生态环境局、市能源局、市工业和信息化局、市规划和自然资源局、市科技局、市教育局、市文化和旅游局、市交通局配合）

　　（十六）加大招商引资力度。抓住北京非首都功能疏解机遇，加强与北京跨区域产业协作中心合作，承接产业转移。组织长三角、晋商晋才家乡行以及央企、知名民企、跨国公司入朔等招商活动，开展日韩、美加、北欧等境外招商推介。组织参加中国国际进口博览会。加强招商项目跟踪，确保项目落地。落实招商引资政策，让来朔投资者盈利，把“获利朔州”叫响，推成招商引资名片。（市商务局、市促进外来投资局牵头，市发改委配合）

　　（十七）着力构建开放平台。筹备召开首届能源大会。继续办好塞上长城国际旅游节、以陶瓷为主的工业品交易会、以羔羊肉为主的特色农产品交易会、亚洲粉煤灰大会“一节三会”。打造“N节N会”招商平台，每个县（市、区）至少举办两场节庆会展。（市商务局牵头，市发改委、市能源局、市工业和信息化局、市促进外来投资局配合）

　　（十八）支持外向型企业发展。支持和激励晋利糖果、尊屹陶瓷、右玉图远、鑫霏农业、晋坤矿产品、三元炭素等外贸型企业扩大出口份额，开拓新兴市场。朔州海关要加强对外贸型企业的业务指导，提升通关效率，降费减负，让外贸企业享受到实实在在的“利好”。（朔州海关牵头，市商务局、市促进外来投资局、市发改委配合）

　　七、促进教育医疗联合共建，实现公共服务共享

　　（十九）加强与京津冀地区教育合作。推进京津两地高等院校与我市高校合作，引导和推动高等学校优质教学科研资源共享，支持联合办学、合作招生。支持朔州师范高等专科学校、中北大学朔州校区等院校加入京津冀高等学校联盟，以师资队伍培训交流、优质课程资源共享、实验实训基地共建等方式开展“点对点”合作，提升高等教育服务水平。加强全市中小学加强与京津冀中小学校际间交流合作，提升基础教育质量。创新职业教育模式，建立面向京津市场需求的职业教育服务机制，做好人力资源保障。（市教育局牵头，市人社局配合）

　　（二十）加强与京津冀医疗资源共享。推动在京优质医疗卫生资源通过对口支援、共建共管、办分院等方式向朔州发展，组建医疗联合体或医院集团，支持京津重点医院的专业特色科室入驻朔州。加强与京津冀地区医疗资源共享，推动实施区域内就医一卡通，完善门诊通用病例、双向转诊等合作机制。积极与京津冀地区建立高效远程医学咨询网络服务中心及远程医疗系统。加快推动山西与京津冀地区建立完善地方病、重点传染病与突发公共卫生事件联防联控和信息共享机制。发挥优势，共建具有康养一体化功能的医疗机构和综合服务中心。（市卫生健康委员会牵头，市医疗保障局配合）

　　八、完善工作保障措施，推进区域联动发展

　　（二十一）建立合作机制。强化区域协作，建立省际联席会议、负责同志定期会晤制度等工作协调机制。（市发改委负责）加强与京津冀地区加强绿色金融合作，服务生态环境联防联治和区域能源合作。（市政府金融工作办公室牵头，市生态环境局、市发改委、市能源局配合）推动行业商会（协会）建立跨区域联盟，发挥行业协会、商会等在推进区域合作中的桥梁纽带作用，形成全社会参与、共同促进区域合作的良好局面。（市商务局、市促进外来投资局牵头，市民政局配合）

　　（二十二）加强协同联动。加强组织领导，增强自觉性和主动性，统筹推进与京津冀三省市协作联动各项工作。京津冀三省市与朔州市共同研究制定行动计划，做好协同配合工作。（市发改委牵头，市直有关部门配合）

　　（二十三）营造合作共赢环境。加强舆论引导，做好政策解读和宣传，及时公布重大事项进展情况，引导各类市场主体积极参与，形成全社会关心、支持和主动参与与京津冀地区协同联动发展的良好氛围。（市发改委、市委宣传部牵头，市直有关部门配合）

　　解读文件：关于《朔州市促进区域协调发展重点任务部门分工方案的通知》的解读