朔州市人民政府

朔政办发〔2019〕42号

各县（市、区）人民政府，朔州经济开发区管委会，市直各有关部门：

　　《朔州市创建全省有机旱作农业示范市实施方案》已经市人民政府第71次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

                                                                           朔州市人民政府办公室

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朔州市创建全省有机旱作农业示范市实施方案

　　为加快创建全省有机旱作农业示范市，根据《山西省人民政府关于加快有机旱作农业发展的实施意见》（晋政发〔2017〕47号）精神，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以加快有机旱作农业发展为统领，围绕草牧业和农产品深加工，以优化农业产能和增加农民收入为目标，以种养结合、农牧循环为根本路径，按照全产业链开发、全价值链提升、全政策链扶持的思路，加快构建具有朔州特色的有机旱作农业技术体系和产业体系、生产体系、经营体系、政策体系，培育拳头产品和骨干企业，打造品牌，拓展市场，走出农业高质量发展新路径。

　　二、主要目标

　　制定完善市、县两级有机旱作农业示范市（县）发展规划和实施方案。制定、修订有机农业生产标准体系，推进有机旱作农业封闭示范区建设，全域规划、全产业链开发，促进一二三产业融合发展，实现产品质量和产业明显提升，朔州特色农产品、功能保健食品的市场竞争力不断增强；农业生态环境质量得到明显提升，农业的可持续发展能力不断增强。每年耕地地力提高0.1个等级，农作物水分利用效率提高1.5%，良种普及率达到90%以上，农作物秸秆综合利用率达到90%以上。

　　三、规划布局

　　（一）区域布局。

　　1.西北丘陵有机旱作区。该区域气候冷凉，无霜期短，土地瘠薄，重点发展燕麦、藜麦、荞麦、豆类、马铃薯、胡麻、油菜、中药材等特色种植。

　　2.东南盆地有机旱作区。该区域土地平坦，有机肥源较多，通过粮草轮作、粮菜轮作等，创新耕作制度，重点发展牧草、饲料、高粱、谷子、瓜菜等高产高效种植。

　　3.城郊有机旱作农业区。在中心城区、五个县城和中心集镇人均耕地少，重点发展蔬菜、瓜果等高效农业和休闲观光农业，培育打造不同类型城郊有机旱作农业经济圈。

　　（二）产业布局。

　　建成100万亩杂粮、100万亩经济作物、100万亩优质牧草、100万亩饲用玉米有机旱作农业生产基地。园区化承载、产业化经营，培育“酿品、饮品、乳品、主食糕点、肉制品、果品、功能食品、保健品、化妆品、药品”农产品精深加工十大产业集群，由卖原粮、卖原料向卖食品、卖产品转变，将有机旱作农业打造成朔州重要的品牌。

　　四、重点工作

　　（一）高质量完成有机旱作农业发展规划。

　　1.全面推进有机旱作农业示范市创建行动。建立定期召开创建全省有机旱作农业示范市领导组工作会议制度，组织举办创建有机旱作农业示范市培训班，建立健全有机旱作农业发展评价体系、政策体系、工作体系和考核体系。(责任单位：各县〔市、区〕人民政府，市农业农村局)

　　2.加快编制有机旱作农业示范市创建规划。紧紧围绕全市“2+7+N”产业布局，综合考虑资源禀赋、区位特点、产业基础等因素,分类施策，实行差异化发展，推动形成各具特色的有机旱作农业技术模式和优势产业。分层次、分区域，分别编制市、县两级有机旱作农业发展规划。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府，市农业农村局）

　　3.加快编制县级有机旱作农业示范县实施意见。围绕省、市有机旱作农业发展实施意见、实施方案，各县（市、区）制定出台关于创建有机旱作农业示范县的实施意见和创建有机旱作农业示范县年度行动计划，明确总体思路、目标任务、工作重点、推进路径、责任分工，细化工作举措，制定时间表、路线图、责任书、任务清单。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府，市农业农村局）

　　4.进一步完善有机旱作农业封闭示范区建设实施方案。按照区位优势明显、生态环境良好、土地集中连片、产业特色鲜明、龙头带动有力、标准体系健全的基本要求，以乡镇、村或新型经营主体为单元，制定各县（市、区）有机旱作农业封闭示范区建设规划。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府、市农业农村局）

　　（二）建立健全有机农业生产标准体系。

　　5.严格按标发展有机生产。围绕我市主导产业，推进农业标准化体系建设，使我市绿色有机产品标准化生产有章可循、产品有标可检、执法有标可判。（责任单位：市农业农村局、市市场监督管理局）

　　6.建立完善农药、肥料、场地环境等农业标准体系。全面启动企业标准体系建设，推进原料供销、加工、工艺流程、产品营销服务全产业链式的标准化。（责任单位：市农业农村局、市市场监督管理局）

　　7.加强农业标准的推广和技术指导。大力开展有机旱作农业生产的标准宣传工作，组织各类农业生产经营和服务主体开展农业标准推广培训和使用指导，推进新型经营主体和广大农户依规操作、按标生产。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府，市农业农村局、市市场监督管理局）

　　8.完善农业标准化服务监管网络体系。强化企业经营管理人员的岗位责任，把农业标准化贯穿到示范区生产、加工、贮运、销售等各个环节，做好标准化生产日常记录和相关档案建设等工作，确保各封闭示范园区、示范主体、生产企业各项标准操作到位，确保质量安全管理可追溯机制认真落实。（责任单位：市农业农村局、市市场监督管理局）

　　（三）扎实推进有机旱作农业封闭示范园区建设。

　　9.做好各类封闭示范园区有机肥替代化肥工作。制定各类封闭示范园区有机肥替代化肥采购施用工作方案，加强农业废弃物综合利用。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府，市农业农村局）

　　10.扎实推进省级有机旱作农业封闭示范区建设。按照有龙头带动、有稳定区域、有成熟技术、有生产标准、有注册品牌的要求，通过农业生产环境治理、农业标准化生产、技术集成配套、农产品加工增值、品牌打造、市场营销等工作,抓好省市有机旱作农业封闭示范区建设，为创建全省绿色有机农产品原料标准化生产基地奠定基础。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府，市农业农村局、市供销社、市农机服务中心、市畜牧兽医服务中心）

　　11.做好不同层次不同产业的绿色有机旱作农业示范园区（基地）调查摸底遴选和实施方案制定工作。以乡镇、村或龙头企业、农民专业合作社等为主体，组织开展各类有机旱作农业示范园区（村庄、基地）调查摸底遴选工作，在全市择优筛选各个不同层次、不同类型、不同产业的有机旱作农业示范园区（村庄、基地），并制定印发各类示范项目建设标准、实施方案。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府，市农业农村局）

　　（四）大力实施有机旱作农业七大工程。

　　12.耕地质量提升工程。采取秸秆还田、增施有机肥等土壤培肥方式,增加土壤有机质,全面推进测土配方施肥，提升耕地地力等级。统筹实施土地平整、小型水源、田间灌排、农田防护与生态环境、田间道路与土壤改良等工程,扎实推进高标准农田建设。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府，市农业农村局、市规划和自然资源局、市水利局、市畜牧兽医服务中心）

　　13.农水集约增效工程。工程节水、设施节水、农艺节水相结合，大力发展水肥一体化和高效节水的智能灌溉，在适宜地区推广抗旱抗逆技术，增强抗旱节水能力。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府，市农业农村局、市水利局、市农机服务中心）

　　14.旱作良种选育工程。集中力量引进、试验、选育抗旱节水、适合机械化、抗病抗逆、省肥省药的资源节约型优良品种，建设一批良种繁育基地。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府，市农业农村局、市科技局）

　　15.农技集成创新工程。深挖传统农耕文明精华，结合现代新装备、新材料和信息技术，加快技术集成创新。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府，市农业农村局、市农机服务中心、市科技局）

　　16.农机配套融合工程。加快农机新技术新设备的示范应用，促进农机农艺融合发展，建设农业机械化示范乡村、示范社场户,不断提升耕、种、收、管、防农机化综合水平。(责任单位：各县〔市、区〕人民政府，市农机服务中心、市农业农村局、市科技局、)

　　17.绿色循环发展工程。实施粮草轮作、粮豆轮作、粮菜轮作，建立健全合理的轮作制度、休耕制度，用地与养地结合，实现“藏粮于地”。按照“一控两减三基本”的要求，推进怀仁市残膜回收和应县、朔城区秸秆综合利用试点，支持山阴县开展秸秆换肥试点。以林地资源和森林环境为依托,鼓励各类农业经营主体发展林菌、林药、林禽等高效林业立体模式。大力推进种养结合、农牧循环农业试点示范。(责任单位：各县〔市、区〕人民政府，市农业农村局、市规划和自然资源局、市水利局、市农机服务中心、市畜牧兽医服务中心)

　　18.农产品精深加工产业集群工程。通过全产业链开发、全价值链提升、全政策链扶持，聚焦酿品、饮品、乳品、主食糕点、肉制品、果品、功能食品、保健品、化妆品、药品等十个产品形态，以古城、龙首山和金沙滩羔羊肉业等骨干企业为龙头，完善利益联结机制，形成“龙头企业+合作社+基地+农户”的发展模式，推动加工企业由小变大、加工程度由初变深、加工产品由粗变精，合作方式由松变紧，园区化、标准化、产业化、品牌化打造十大产业集群。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府，市农业农村局、市畜牧兽医服务中心）

　　（五）多层次培育新型农业经营主体。

　　19.实施新型经营主体培育计划。大力培育发展示范家庭农场、合作社、农业社会化服务组织和农业产业化联合体。支持各类新型经营服务组织开展土地托管、生产托管服务，集中连片推广绿色优质高效农业生产方式。吸引外来投资从事绿色有机食品生产加工，开发药食同源功能食品。制定激励政策，引导绿色有机农业向基地化、园区化、集群化发展，利用集群的吸聚能力、技术扩散能力和新组织新业态的衍生能力，推动“种养加”循环、“一二三”产业融合，重构产业链、价值链和供应链。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府，市农业农村局、市促进外来投资局、市供销社、市畜牧兽医服务中心）

　　20.实施新型职业农民培育工程。建立健全新型职业农民培育体制机制，以农业职业经理人、现代青年农场主等为重点，创新培育模式，加强认定管理，完善扶持政策，加快建设复合型农业经营者队伍。加强对绿色有机农产品生产技术培训，普及农产品质量安全基础知识，不断提升有机旱作农业全要素生产经营水平。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府，市农业农村局）

　　（六）强力推进农业标准化和品牌化建设。

　　21.推进农业标准化生产。以朔城区、怀仁市为示范，强化农产品质量安全县的标准化生产、辐射带动效果。支持怀仁市绿豆全产业链开发，推进山阴县创建全国绿色食品（谷子）原料标准化生产基地县和黍子出口创汇基地县建设，加快平鲁区与正大杂粮标准化基地建设，推进应县蔬菜有机肥替代和品牌创建活动，支持朔城区北方优质枸杞种植基地建设，支持右玉县燕麦、马铃薯绿色高质高效发展。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府，市市场监督管理局、市农业农村局、市畜牧兽医服务中心）

　　22.培育朔州有机旱作农业品牌。按照品种、品质、品味、品牌共建原则，稳步推进绿色食品标志许可和有机农产品认证工作，各类绿色有机旱作农业封闭示范园区“三品”品牌率达到100%。组织开展好特色农产品地理标志品牌培育、管理、保护及宣传工作，着力打造一批有影响力、有文化内涵的绿色有机农业品牌，让绿色有机成为我市农产品的金字招牌。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府，市市场监督管理局、市农业农村局、市供销社、市畜牧兽医服务中心）

　　23.强化“三品一标”认证监管。建立健全市、县、乡三级农产品质量安全监管体系，做好绿色食品和有机农产品企业认证后监管工作，强化农业投入品监管和农产品检测监测。建立健全农业投入品质量追溯制度，在国家级、省级农产品质量安全县，在省级封闭示范区率先开展农产品追溯平台建设和推广应用。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府，市市场监督管理局、市农业农村局、市供销社、市畜牧兽医服务中心）

　　五、保障措施

　　（一）强化组织领导。根据机构改革情况，及时调整有机旱作工作领导小组组成人员（市领导小组调整情况见附件），并组织研究制订绿色有机旱作农业建设实施方案，编报年度实施计划，形成部门协同、市县乡村联动的组织管理体系。推行“行政领导+专家+技术骨干+新型经营主体+基地”的包联责任制,开展巡回指导服务，协调推进各项创建工作。各县（市、区）要责成专人，汇总工作动态、工作进展、典型经验等信息，加强信息调度和报送。

　　（二）强化政策支持。市县两级要加大投入力度,健全完善有机旱作农业政策体系。整合涉农项目资金，加强管理，重点投入有机旱作农业封闭示范园区,促进项目集中、产业集聚、管理集约。积极引导金融资本、社会资金投入有机旱作农业发展。推动农业政策保险提标扩面增品，逐步将牧草、杂粮、中药材、设施农业、水果等特色产业纳入政策性保险范围。

　　（三）强化科技支撑。选聘国家、省农业专家组建朔州市有机旱作农业发展专家咨询委员会，遴选市域内农业专家成立朔州市有机旱作农业发展专家指导组，研究解决我市有机旱作农业发展中的重大技术问题。建立农业科技协同创新机制，加速形成一批农科教、产学研深度融合的农业科技创新中心。

　　（四）强化督查考核。将创建有机旱作农业示范市工作列入各级政府目标责任制考核范围，采取日常监督和年底考核相结合的办法进行考核，考核结果作为下一年度安排项目资金的主要依据。对各封闭示范园区实行“目标考核、动态管理、能进能出”的管理机制。

　　（五）强化宣传培训。利用报纸、电视、广播、微信公众号等多种媒体，广泛宣传有机旱作农业发展政策、模式和典型事例。对市县乡管理人员、技术人员和实施主体负责人开展不同级别、不同类别的专题培训，营造我市有机旱作农业发展的浓厚氛围。

　　附件：朔州市有机旱作农业发展领导小组成员名单

　　附件

　　朔州市有机旱作农业发展领导小组成员名单

　　组  长：田  东 副市长

　　副组长：王玉锋 市政府副调研员

　　石生华  市农业农村局局长

　　成  员：刘青春 市委宣传部副部长

　　张彦青 市发改委副主任

　　孟  锋 市财政局副局长

　　刘云梅 市科技局副局长

　　史玉文 市人社局副局长

　　柴克文 市规划和自然资源局副局长

　　姜世福 市水利局二级调研员

　　赵建忠 市农业农村局四级调研员

　　陈继义 市商务局党组成员

　　韩杰武 市市场监督管理局四级调研员

　　马维东 市政府金融工作办公室副主任

　　程万强 市农机中心主任

　　兰世和 市畜牧兽医服务中心主任

　　牛开平 市供销社副主任

　　牛兴旺 市保险行业协会秘书长

　　领导小组下设办公室，办公室设在市农业农村局。办公室主任:石生华(兼)，办公室副主任：赵建忠(兼)。

    解读文件：关于对《朔州市创建全省有机旱作农业示范市实施方案》解读